金秋时节，四川开江县新街乡竹儿坪村一农院里早早地就坐满了人。新街乡惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’违规冒领资金清退会正在召开：现将二社社长郑维平违规冒领的资金予以清退，请念到名字的乡亲们前来确认领钱。该乡纪委书记张晓东的话音刚落，院子里响起热烈掌声，村民们笑逐颜开：这个专项治理搞得好，每家每户有多少人、多少土地，该享受哪些政策，都一一核对了，被冒领的资金终于领回来了！
这样的场景背后，是四川严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的有效实践。从今年6月开始，四川持续开展惠民惠农财政补贴资金一卡通管理问题专项治理，从群众最关切、最急需解决的问题入手，严厉整治扶贫领域一卡通违纪违法问题。短短3个月，全省共清理银行卡4000余万张，2万余人主动向纪检监察机关说清问题，上交违纪资金8000余万元，有效铲除微腐败，切实维护了群众利益。
夯实责任
将压力传导到神经末梢
我家有11张收补贴的卡，也不晓得有哪些钱。过去，说起家里的惠民惠农补贴资金一卡通，金阳县依达乡瓦伍村的马海俄且捧出来一摞银行卡，一脸迷茫。
四川是全国6个重点扶贫省份之一，全省有68个贫困县、171万农村贫困人口。四川省纪委监委负责人介绍，调研发现，近年来一大批惠民惠农政策相继出台，民生领域资金投入持续加大，发放到群众手中的卡也越来越多。由于监督管理没有及时跟上，一卡通的发放、管理、使用问题多、乱象丛生，甚至成为一些违纪违法分子的摇钱树。审计厅在专项审计中抽查审计了757个乡镇，就查出违纪违规及管理不规范金额达19.73亿元。
管住一卡通乱象，治理微腐败，主责在各级党委。四川省委主要负责人在省委十一届三次全会上明确要求，加大惠民惠农财政补贴资金一卡通管理问题专项治理力度。在省委常委班子巡视整改专题民主生活会上，对一卡通管理问题专项治理作出专门部署，并将其纳入巡视整改重要内容，把责任和压力向县乡传导，直抵神经末梢，打通责任落实最后一公里。
惠民惠农资金每一分都是群众的‘救命钱’‘造血钱’，对胆敢伸‘黑手’的，发现一起、查处一起，严惩不贷。省纪委监委主要负责人指出。省纪委监委先后两次召开全省电视电话会议，直接一竿子插到县、乡两级，并联合职能部门下发通知，10多个部门共同参与，全域开展为期3个月的惠民惠农财政补贴资金一卡通管理问题专项治理工作。
专项治理启动后，在省委领导下，四川各地各部门党委（党组）切实履行主体责任，强化组织领导。省纪委监委建立纪检监察机关与财政、审计、银监等主责部门经常性沟通的联动机制，出台扶贫领域问题线索移送联查机制，形成齐抓共管工作格局。
全面排查
进村入户密织监督网
大娘，您的‘一卡通’一共有几张，是您本人使用吗？
我们老两口一共有4张卡，领的是农村计划生育家庭奖励扶助金和养老钱，前段时间村里和乡上都来登记了。前不久，江油市一卡通专项治理督查组到新春乡佛牛村二组的吴孝会家进行走访，了解一卡通使用情况。
一卡通专项治理开展以来，四川建立省、市、县、乡四级纪检监察机关联动脱贫攻坚政策落实情况督查工作机制，专项治理期间，21个市（州）均抽调相关职能部门人员，组成若干工作组，交叉分赴所辖县（市、区），对惠民惠农财政补贴资金一卡通问题进行多轮次、地毯式监督检查，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错。
以为没人发现，揩一点油，应该不会出事。威远县高石镇九里村委会原主任抱着侥幸心理，把手伸向了本该发放给村民的危房维修、灾害防治搬迁款。他未将一卡通中的上级补助款全部用于危房改建，先后把结余款共计17230元占为己有，用于个人开支，受到留党察看处分，违纪款已全部追缴。
威远县纪委监委将此案例作为典型，在全县通报、曝光。案件的查处在当地群众中引起强烈反响，该村一名村民说：纪检监察机关查过后，‘一卡通’的发放更加规范，没人再敢打‘卡’的主意了。
让抱有侥幸心理的干部心存敬畏，源自四川各级纪检监察机关织牢的监督网。以威远为例，该县纪委监委以纪检监察干部联村清风行大走访为载体，组织165名纪检监察干部，覆盖全县374个村（社区），走访群众3400余户并发放廉情联系卡，深挖问题线索，坚决严查严处。而在会东县，为解决惠农信息不对称的关键问题，该县组织编印了8万余册《强农惠农政策补贴告知书》，详细公布近3年来该县9个涉农部门牵头实施的35类补助资金的标准、范围和时间，还将其制作成音频在村村响广播中宣传，做到户户清楚、人人知晓。
严肃查处
执纪重锤直击贪腐问题
核查组越查越细、越查越深，我好几个晚上睡不着，知道肯定瞒不住了！今天到纪委监委来退款，希望组织能够从轻处理。宁南县松林镇花山村党支部书记将2000元违纪款退给镇纪委监委后，如释重负。
在开展拉网式监督排查的同时，省纪委监委6月20日发布《关于限期主动说清问题的通告》，敦促在惠民惠农领域，尤其是扶贫领域存在私自保管代管、违规扣留群众一卡通，以及利用群众一卡通截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要等问题的有关人员，在8月15日前向当地纪检监察机关主动说清问题。几百字的《通告》，对在一卡通管理使用上存在问题的党员干部，既是直指问题的通牒，也是争取从宽处理的通道。
对在限期内主动说清问题的，综合考量性质情节、觉悟程度、后果影响等因素，运用‘四种形态’分别甄别处置，依纪依法从宽处理。省纪委监委党风政风监督室负责人说，对限期内未主动说清问题，以及对组织不忠诚、不老实，避重就轻、欺骗组织的，依纪依法严肃查处。
数据显示，在公告限期内，全省共清理银行卡4481万余张，24972人主动向当地纪检监察机关说清问题，上交违纪资金8044万余元。截至目前，全省各级纪检监察机关掌握相关问题线索26166件，党纪政务处分1949人，公开曝光2134人，追缴退赔8098万余元，清退返还群众2359万余元。
专项治理既要治标，更要治本，在不放松专项治理的同时，要积极推动‘多卡’变‘一卡’，变‘一卡通’为‘一卡统’。目前，四川已在凉山、乐山和内江等地先行先试，依托社保卡由财政部门集中直接发放财政补贴资金。省纪委监委相关负责人表示，要以一卡通专项治理为契机，举一反三，打造惠民惠农大数据监管平台，并探索向其它领域拓展，加大群众身边腐败和作风问题整治力度。
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